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    另特码玄机:冷链物流和现代物流项目

    更新日期:2019-07-01 15:20:49

    正文

    申请补助数额:200-1000万元
    申请申报时间:7月

    政策详情
    支持范围:仓储设施、运输工具
    冷链物流(Cold Chain Logistics) 泛指冷藏冷冻类食品在生产、贮藏运输、销售,到消费前的各个环节中始终处于规定的低温环境下,以保证食品质量,减少食品损耗的一项系统工程。它是随着科学技术的进步、制冷技术的发展而建立起来的,是以冷冻工艺学为基础、以制冷技术为手段的低温物流过程。 中国农产品冷链物流业的快速发展,国家必须尽早制定和实施科学、有效的宏观政策。冷链物流的要求比较高,相应的管理和资金方面的投入也比普通的常温物流要大。
    现代物流(Modern Logistics)指的是将信息、运输、仓储、库存、装卸搬运以及包装等物流活动综合起来的一种新型的集成式管理,其任务是尽可能降低物流的总成本,为顾客提供最好的服务。我国许多专家学者则认为:“现代”物流是根据客户的需求,以最经济的费用,将物品从供给地向需求地转移的过程。它主要包括运输、储存、加工、包装、装卸、配送和信息处理等活动。
     



     
    粮食安全保障调控和应急设施中央预算内投资专项管理办法
     
    第一章 总 则
     
      第一条 为规范粮食安全保障调控和应急设施专项管理, 提高中央预算内投资使用效率,根据《中央预算内投资补助和 贴息项目管理办法》(国家发展改革委令第 45 号)等有关规定, 制定本办法。
      第二条 本专项是指国家用于支持符合条件的粮食安全 保障调控和应急设施建设的中央预算内投资专项,支持方式为 投资补助。
      专项资金安排应有利于推动粮食行业供给侧结构性改革, 保障国家粮食安全,?;ぶ至概┟窭?,推动一二三产业融合 发展,促进产销衔接,降低粮食流通成本,提高流通效率。重 点支持粮食现代物流项目,适当支持中央直属粮油储备公益类 集团及所属企业、部分增储规模大的销区和产销平衡区、正在 实施最低收购价政策的部分有仓容缺口的主产区以及新疆和 藏区等西部地区建设部分仓储设施,适当支持成品粮储备库、 应急配送中心项目。
      第三条 本专项由国家发展改革委、国家粮食局共同组织 实施。中央企业项目投资计划单独申报,地方项目投资计划由 各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革、粮食部门(以下统称“省级发展改革、粮食部门”)联合申报。
      第四条 本专项年度中央预算内投资规模确定后,对中央 企业项目,国家发展改革委、国家粮食局直接受理资金申请报 告,对符合条件的项目批复资金申请报告并下达投资计划。对 地方项目,国家发展改革委、国家粮食局根据纳入重大建设项 目库三年滚动计划中年度项目储备等情况,以切块方式下达分 ?。ㄇ?、市)年度中央预算内投资计划,由省级发展改革、粮 食部门安排到具体项目并下达投资分解计划。
     
    第二章 支持方向和项目条件
     
      第五条 项目应符合《粮食行业“十三五”发展规划纲要》
    《粮食物流业“十三五”发展规划》(以下简称《规划》)确定的 发展方向。优先支持位于《规划》中 “两横、六纵”八条粮食 物流重点线路、重要节点以及重要进出口粮食物流节点上的项 目。
     ?。ㄒ唬┨飞⒘冈耸湎低彻こ?。在沿京哈线路、京沪线路、 京广线路上,以大型粮食企业为主体,在发运点和接卸点改造 或新建铁路散粮专用车发运和接卸设施,同时兼顾散粮集装箱 接发,形成相对固定的铁路散粮专用车运输班列线路。在沿陇 海线路、京昆线路上,选择主要功能为集中省外来粮并向省内 各地区中转的节点,改造或新建散粮集装箱接卸设施,实现公 铁无缝联运,形成铁路散粮集装箱运输线路。
     
      项目条件。位于中转量集中的节点,发运或接卸点有条件
      建设铁路散粮专用车或集装箱接发设施,铁路专用线宜满足整 列到发要求,实现粮食年运量 30 万吨或 4000 标准箱以上。优 先支持位于粮食铁路枢纽节点或依托粮食物流(产业)园区建 设的项目。
     ?。ǘ└劭谏⒘冈耸涮嵘こ?。在长江沿线、运河沿线、 “引江济淮”工程沿线、珠江水系沿线等码头,改造或新建一批 内河码头散粮接发点,提升内河码头高效接发能力和公水或铁 水无缝衔接能力。在重点沿海港口完善提升集疏运设施,北方 港口着力提升公铁集港效率,南方港口着力提升公水分拨能力。
    项目条件。
     ?。?)长江沿线(中下游)港口项目:用于快 速中转的筒仓等仓容不低于 5 万吨,实现粮食年中转量 100 万吨以上。
     ?。?)沿海港口项目:用于快速中转的筒仓等仓容 10万吨以上,实现粮食年中转量 200 万吨以上。
     ?。?)长江上游及其他内河沿线项目,用于快速中转的筒仓等仓容不低于 2.5万吨,实现粮食年中转量 20 万吨以上。
     ?。ㄈ┝甘澄锪鳎ú担┰扒钅?。在粮油加工集聚区和 优势区,主要依托铁路枢纽节点、港口及多式联运场站,建成 一批带动能力强、辐射范围广、在全国具有示范作用,集仓储、 物流、加工、贸易、质检、信息服务等功能于一体的粮食物流(产业)园区,形成区域性粮食物流中心、加工中心和信息中 心。
      项目条件:占地面积宜 300 亩以上,有效仓容 10 万吨以上,其中用于快速中转的筒仓等仓容不低于 5 万吨,实现年中转量 30 万吨以上,年加工量 30 万吨以上,宜提供第三方质检 和相关物流信息服务。
     ?。ㄋ模┝甘巢执⑸枋┫钅?。主产区重点完善粮食收储网点、 提高设施水平,产销平衡区重点提升收储网点收购、储备、保 供综合能力,主销区重点加强储备库建设、提升应急保供能力。 支持部分大中城市建设成品粮储备库。
      项目条件:标准化储备仓单个项目原则上不低于 2.5 万吨,收纳仓东北地区不低于 1.5 万吨,其他地区不低于 1 万吨。大中城市成品粮储备库单个项目建仓规模不低于 3000 吨。
     ?。ㄎ澹┯迸渌椭行南钅?。以现有成品粮油批发市场、骨 干应急加工企业、粮食购销企业等为依托,改造建设一批区域 性骨干粮油应急配送中心,提高应急保障能力。
      项目条件:依托成品粮批发市场的,年交易量 30 万吨以 上,通过新建或改建(加装隔热、防潮、调温等设施)方式, 新形成成品粮油应急低温储备库不低于 3000 吨;依托骨干应急加工企业和粮食购销企业的,新形成仓容不低于 2000 吨。
     ?。┙⑷蚯蛐粤甘澄锪鞴残畔⑵教?,提升粮 食物流信息监管和共享水平。鼓励大型粮食企业建设粮食物流 信息化服务平台,为企业、消费者与政府部门提供第三方服务。
      上述六类项目,对新疆、西藏等特殊地区可适当降低项目 条件。
      第六条 本专项资金主要用于补助以下建设内容。(1)粮食专用码头、铁路专用线、散粮中转及配套接发设施、设备;
     ?。?)散粮运输专用工具(铁路散粮专用车皮、散粮汽车),成 品粮装卸工具(叉车、托盘等);(3)粮食收储库、大中城市 成品粮储备库、成品粮油应急低温储备库;(4)粮食物流信息 平台。
     
    第三章 补助标准
     
      第七条 国家发展改革委、国家粮食局和省级发展改革、 粮食部门分别组织对中央企业项目、地方项目的投资概算进行 审核,按照第六条扶持的建设内容核定出相关设施投资(不包 括办公生活设施、加工设施、交易场所以及土地费用、工程其 他费用、预备费用等),并根据核定后的相关设施投资安排中 央预算内投资。
      第八条 中央直属粮油储备公益类集团及所属企业项目 补助比例不高于核定后相关设施投资的 50%,其他中央企业和 地方项目补助比例不高于 30%。西藏自治区粮食仓储设施项目 给予全额补助。西藏自治区其他项目以及新疆、四省藏区和革 命老区等地区项目补助比例不高于 50%。
      第九条 单个项目的补助资金一般不超过 1 亿元,且均为 一次性安排。对承担国家粮食调控任务的中央企业建设的大型 散粮专用码头及中转库、粮食物流(产业)园区等项目,补助 金额可适当提高,一般不超过 1.2 亿元。
     
    第四章 实施程序
     
      第十条  中央企业和省级发展改革、粮食部门要组织有关单位结合本办法,编制三年滚动投资计划和年度投资计划,录 入国家重大建设项目库。未列入滚动计划的项目,本专项不予 支持。
      第十一条 项目存在以下情况之一的本专项不予支持:
     ?。ㄒ唬┪匆婪ɑ竦蒙笈ê俗?、备案)和相关前期手续, 建设资金未落实,中央预算内投资计划下达当年不能开工建设 的;
     ?。ǘ┫钅恐蟹系诹醣咀ㄏ钭式鸱龀值慕ㄉ枘谌菀芽?工建设且申报时实际完成投资比例超过 70%的;
     ?。ㄈ┮鸦竦闷渌醒氩普宰式鹬С值?;
     ?。ㄋ模┫钅康ノ槐涣腥肓铣徒浜献鞅竿己诿サ?。
      第十二条 中央企业应于每年 10 月底前,省级发展改革、 粮食部门应于每年 11 月底前,从国家重大建设项目库三年滚 动计划中提出拟申请下一年度中央预算内投资的项目需求;中 央企业需附每个项目资金申请报告(范本见附件 1),地方项目 可参照中央企业项目资金申请报告(附件 1)内容编写单行材 料(包括附件 1 要求的 6 项附件)??悸堑轿鞑?、新疆的实际 情况,两地上报的粮食仓储设施项目可合并编写单行材料;两 地申报的其他类型项目,应按具体项目编写单行材料。中央企 业要组织分支机构,省级发展改革、粮食部门要组织市县发展 改革、粮食部门,对每个申报项目进行实地调研,对各项目资 金申请报告或单行材料进行初步审核。
     
      第十三条  项目申报过程中暂不需要提交环保、土地、铁路专用线、粮食码头等相关建设条件落实证明材料。对中央企 业项目,待国家批复资金申请报告后,中央企业负责督促项目 建设单位依法依规办理相关手续,并及时向国家发展改革委、 国家粮食局报送申请下达投资计划的请示文件,文件中需明确 各项建设条件已落实,仍存在建设条件未落实的,国家不予下 达投资计划。对地方项目,省级发展改革、粮食部门在下达投 资分解计划时,应确保拟安排的项目取得依法依规应当办理的 相关手续。
      第十四条 国家发展改革委、国家粮食局负责组织对重大 建设项目库三年滚动计划中拟申请年度中央预算内投资的相 关项目进行审核。
     ?。ㄒ唬┲醒肫笠迪钅?。国家发展改革委、国家粮食局组织 对资金申请报告进行审核,符合本专项要求的项目按  第六条扶 持的建设内容核算出相关设施投资,根据本专项年度中央预算 内投资规模、核算出的相关设施投资等情况,研究提出拟扶持 的项目清单,根据本办法确定的补助标准,直接批复项目资金 申请报告。
     ?。ǘ┑胤狡笠迪钅?。(1)国家发展改革委、国家粮食局 组织对项目单行材料进行初步审核,将不符合本专项要求的项 目通过重大建设项目库予以退回;对符合本专项要求的项目, 按第六条扶持的建设内容核算出相关设施投资,并以此为基础, 综合考虑本专项年度中央预算内投资规模、上一年度本专项执行情况等因素,经统筹平衡后确定相关?。ㄇ?、市)年度中央预算内投资(计算方法见附件 2),并将此额度通知相关?。ㄇ?、 市)。对因项目储备不足等原因,导致按附件 2 测算的中央预算内投资规模低于 500 万元的?。ㄇ?、市),当年不予安排资 金。(2)省级发展改革、粮食部门可结合当地实际情况,在重 大建设项目库内通过审核的项目中择优安排条件成熟的项目, 按本办法第三章要求核算出拟安排项目相关设施投资。
     ?。ㄈ└葜醒肫笠岛拖喙厥〖斗⒄垢母?、粮食部门申请 下达投资计划的请示文件,国家发展改革委、国家粮食局经综 合平衡后,下达年度中央预算内投资计划。其中,中央企业项 目直接下达,地方项目以切块方式下达。中央企业收到国家下 达的投资计划后,应在 10 个工作日内转发下达;相关省级发展改革、粮食部门收到国家下达的投资计划后,应在 20 个工 作日内分解落实到具体项目,通过重大建设项目库生成投资计 划下达表并下达投资分解计划(在分解计划“备注”一栏明确 核算出的每个项目相关设施投资),补助标准应统一。中央企 业和省级发展改革、粮食部门应及时通过重大建设项目库进行 报备。
      第十五条 中央企业在申请下达投资计划的请示文件中, 以及省级发展改革、粮食部门在下达投资分解计划时,应明确 每个项目的项目单位(法人)和项目责任人、日常监管直接责 任单位和监管责任人,并通过重大建设项目库进行报备。其中, 日常监管直接责任单位原则上是项目直接管理单位(对项目单位财务或人事管理行使管理职责的上一级单位)或行业主管部门,没有直接管理单位的,则为当地行业主管部门。监管责任 人由日常监管直接责任单位派出,是日常监管的直接责任人。 日常监管直接责任单位及监管责任人对项目申报、建设管理、 信息报送等履行日常监管职责。
     
    第五章 项目管理
     
      第十六条 中央预算内投资补助项目的财务管理按照财 政部门的有关管理规定执行。除中央预算内投资补助之外的项 目建设所需其他资金,应及时足额到位。项目单位应开设资金 专户或专账,单独核算,按规定用途使用资金。中央企业和地 方各级发展改革、粮食部门要配合有关部门做好资金拨付工作, 确保中央补助投资和其他资金按期拨付。严禁转移、侵占或者 挪用中央补助投资。
      第十七条 中央企业和地方各级发展改革、粮食部门要采 取有效措施,协调解决项目建设中存在的问题,加快项目建设 进度,确保项目建设质量。要切实履行信息填报管理督促指导 责任,督促项目单位及时填报项目实施进展情况,加强数据审 核,依托重大建设项目库进行按月调度,每月 10 日前填报已 支持项目开工情况、投资完成情况、工程形象进度等数据,对 项目建设信息反映出来的问题及时进行预警。
      第十八条 项目单位应严格执行国家有关政策要求,不得 擅自改变主要建设内容、降低建设标准。国家下达的投资计划原则上不得调整,如因项目单位、建设性质、建设地点、建设内容、建设规模、总投资等发生重大变更或因某些原因导致项 目无法实施继而确需调整投资计划的,中央企业项目应及时报 请国家发展改革委、国家粮食局进行调整;地方项目由省级发 展改革、粮食部门负责调整,如调整到其他专项,应报国家发 展改革委进行调整。调出投资计划项目原则上日后不再安排投 资计划。对于涉及投资计划调整的项目,要及时在重大建设项 目库中进行调整更正。
      第十九条 项目完工后,项目单位应及时按照《建设工程 质量管理条例》等有关规定做好竣工验收工作,并按程序及时 将验收结果报中央企业或省级发展改革、粮食部门备案。上报 内容包括:实际建设内容、建设规模、竣工决算、建设进度总 结等。
     
    第六章 监督检查
     
      第二十条 国家发展改革委、国家粮食局组织对本专项执 行情况进行稽察评估考核,评估考核结果作为以后年度资金安 排的重要参考依据。
      第二十一条 中央企业和省级发展改革、粮食部门要强化 项目建设事中事后监管,加大稽察和监督检查力度,督促日常 监管直接责任单位和监管责任人切实履行日常监管职责。对于 当年投资计划项目,应至少开展一次现场检查。对于稽察检查 等发现的问题,要逐项督促整改,其中重大问题要及时报告国家发展改革委、国家粮食局。项目单位应当自觉接受审计、监察、财政等部门依据职能分工进行的监督检查,及时提供有关 档案资料。
      第二十二条 国家发展改革委、国家粮食局接受单位、个 人对项目在审批、建设过程中违法违规行为的举报,并按照有 关规定予以查处。对审计、稽察、检查中发现存在项目虚假申 报、用已完工项目申报、虚报投资规模、挪用中央资金、投资 计划执行和建设进度慢等问题较多的,区分不同情况采取通报 批评、约谈、现场督办、暂?;蚝思醢才胖醒朐に隳谕蹲?、粮 食安全省长责任制考核扣分、暂停其申报中央投资补助项目、 将相关信息纳入全国信用信息共享平台和在“信用中国”网站 公开等措施予以惩戒。
     
    第七章 附 则
     
      第二十三条 本办法自发布之日起施行,有效期 4 年。原
    《粮食仓储设施项目管理办法》(发改经贸规〔2016〕1670 号)、《粮食现代物流项目管理办法》(发改经贸〔2015〕1536 号) 同时废止。
      第二十四条 本办法由国家发展改革委、国家粮食局负责 解释。
     
    附件:
    1.  中央企业项目资金申请报告(范本)
    2.  各?。ㄇ?、市)资金计算方法
     
    附件 1
    中央企业项目资金申请报告(范本)
     
      一、项目单位基本情况
      包括企业性质、注册资本、股东构成、资产状况、主要经 营业务、获得荣誉情况及财务状况等。
      二、项目基本情况
     ?。ㄒ唬┫钟猩枋┘霸擞榭?br />   1、现有粮食仓储物流相关设施:如粮食仓库、铁路专用 线、码头泊位情况、接发设施设备等(附实景照片)。
      2、近三年运营情况:粮食库存量,粮食物流量、流向、 运输方式及上、下游合作企业名单(附相关证明)。
      3、当地粮食物流量及同类粮食仓储物流设施情况,本项 目粮食物流量预测及所占市场份额情况。
     ?。ǘ┐嬖诘闹饕侍?。
     ?。ㄈ┫钅拷ㄉ璧谋匾?,以及申请国家投资补助的理由 和依据。
     ?。ㄋ模┫钅拷ㄉ枘谌菁肮婺?。需要有量化的指标,如:项 目占地面积**平方米(折合**亩),建筑面积**平方米,建设 平房仓**平方米(折合**万吨)、立筒仓或浅圆仓**吨、铁路 专用线**米、散粮码头**万吨级,购置散粮运输车**辆等。
     ?。ㄎ澹┳芡蹲始白式鹄丛?。项目总投资**万元,其中工程 费用**万元,其他费用**万元,预备费用**万元。资金来源:
     
      企业自筹资金**万元,银行贷款**万元,**其他方式**万元。
      三、建设条件落实情况
      项目审批(核准、备案):已于**年**月**日在线审批监 管平台取得**发改委的审批(核准、备案)手续,在线平台生 成的项目代码为**。
      四、项目进展情况分子项工程进展、投资完成情况及工程实景照片等。
     
    附件:
      1.项目单位营业执照等法人证明材料。
      2.项目审批(核准、备案)文件的复印件。
      3. 对大中城市成品粮储备库、应急配送中心项目需附当地 政府相关部门出具的委托证明材料。
      4.规范的总平面图,详细标明现有设施、拟建设施(规 模及指标),须符合国家颁布实施的建设标准和技术规范。
      5.分子项的详细投资概算表,包括工程费用、其他费用 和预备费用。
      6.项目单位对资金申请报告及其相关附件的真实性、合 规性负责以及申报项目未使用其他中央财政性资金的声明。
     
    附件 2
     
    各?。ㄇ?、市)资金计算方法
     
      一、当年实际可用的地方资金总盘子 A A=年度专项中央预算内投资规模–已安排给中央企业的中央预算内投资
      二、计算分配系数 B
      党中央、国务院及国家发展改革委、国家粮食局有关政策 文件对资金安排的要求,确定粮食主产区和主销区占地方专项 资金的总分配比例,记为分配系数 B,其他产销平衡区分配比 例为 1-B。
      三、测算各?。ㄇ?、市)基础分配系数 C
      主产区和主销区:C=该?。ㄇ?、市)备选项目相关设施投 资×100/∑主产区和主销区各?。ㄇ?、市)备选项目相关设施投 资额。
      产销平衡区:C=该?。ㄇ?、市)备选项目相关设施投资×100/∑产销平衡区各?。ㄇ?、市)备选项目相关设施投资额。 四、计算各?。ㄇ?、市)加分项 D
      D=∑各加分项。 省级政府部门出台专门政策文件推进工作加 10 分;省级政府部门安排专项扶持资金的加 10 分,金额超过中央补助投资的加 20 分;项目实施情况好、具有示范效应的,如有关工 作获得党中央、国务院领导批示,在国家级会议上受表彰推广等,每次加 10 分,最高不超过 20 分。各?。ㄇ?、市)D 分值最低为 0 分,最高为 50 分。 五、计算各?。ㄇ?、市)减分项 E E=∑各减分项。
      审计、稽察、检查等发现问题的项目每个扣减 10 分;报送虚假信息的项目每个扣减 10 分;未按期开工的项目每个扣减 5 分;往年年度项目调整的,每个项目扣 5 分;下达投资计划前,变更项目需求和申请资金额度的,每次扣 10 分。各?。ㄇ?、市)E 分值最低为﹣50 分,最高为 0 分。 六、确定各?。ㄇ?、市)资金调整系数 F=C×{l+(D+E)/100}。
      七、分别确定主产区和主销区、产销平衡区各省(区、市) 切块系数G=F/∑F。 八、确定各?。ㄇ?、市)切块资金额度 H主产区和主销区:H=A×B×G。 产销平衡区:H=A×(1–B)×G。

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